Разрешительные аспекты деятельности в АПК Украины: вниманию иностранного инвестора

Агропромышленный комплекс (АПК) благодаря богатым природным ресурсам и благоприятным условиям для развития сельского хозяйства всегда был одним из наиболее инвестиционно  привлекательных секторов украинской экономики. Особенно интересным для иностранных инвесторов является пищевая промышленность, о чем свидетельствуют растущие объемы инвестирования в эту отрасль из стран ЕС и США. Значение иностранных инвестиций для АПК Украины трудно переоценить, ведь отечественных средств для максимального возрождения агропромышленного сектора явно не хватает. Именно поэтому благоприятный инвестиционный климат является залогом стабильного развития отрасли.

Разрешительные аспекты деятельности в АПК являются чрезвычайно важными, ведь несоблюдение требований украинского законодательства по получению определенных разрешений способно фактически парализовать предприятие и причинить значительные убытки (в том числе, в виде штрафных санкций).

Ни для кого не секрет, что деятельность сельскохозяйственного предприятия, осуществляющего производство пищевой продукции в Украине, нуждается в таком количестве разнообразных разрешительных документов, что у привыкшего к прозрачности и четкости государственного регулирования и доброжелательности контролирующих органов европейского или американского инвестора это может вызвать шок.

Так, средняя свиноферма для осуществления деятельности требует целый ряд разрешений и согласований, в частности, от органов пожарного надзора, санитарно-эпидемиологической службы, органов экологического надзора (например, на использование отдельных видов природных ресурсов, пользование подземными водами, осуществление выбросов в атмосферу и водные объекты, утилизацию и размещение отходов), государственной ветеринарной службы, Госгорпромнадзора и т.д. Более того, отсутствие разрешения или несоблюдение его условий может привести к временной остановке деятельности предприятия или отдельных его подразделений, а в особо критических случаях - к запрету осуществлять деятельность. Интересно то, что полномочия временно приостанавливать деятельность предприятий имеют должностные лица почти всех вышеуказанных разрешительных органов, а основания для такого приостановления в действующем законодательстве прописаны не всегда четко. Это создает плодотворную почву для развития коррупции в разрешительных органах, что является дополнительным препятствием нормальной деятельности сельскохозяйственных предприятий и влечет ухудшение инвестиционного климата.

Иностранным инвесторам, осуществляющим инвестирование в АПК и, особенно, в пищевую промышленность Украины, для максимального снижения рисков, связанных с разрешительными аспектами деятельности предприятия, можно посоветовать следующее:
• На подготовительном этапе инвестиционного проекта осуществлять полный юридический анализ предприятия - объекта инвестиций на предмет наличия всех необходимых разрешений и согласований;
• Осуществлять постоянный текущий контроль за соблюдением условий разрешений и их своевременным обновлением;
• Постоянно следить за изменениями в законодательстве в сфере разрешительной системы;
• Поддерживать осведомленность работников предприятия относительно их прав и обязанностей при общении с контролирующими органами.

Необходимо отметить, что недавно в Украине произошло законодательное реформирование разрешительной системы. В частности, были внесены изменения в Закон Украины, от 06.09.2005, № 2806-IV «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» согласно которым субъекты хозяйствования получили право на проведение определенных видов хозяйственной деятельности без получения разрешения на основании представления декларации, за исключением тех видов хозяйственной деятельности, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины. Соответственно, исключительный перечень действий и видов хозяйственной деятельности, для осуществления которых необходимо получать разрешение, был утвержден Постановлением КМУ от 25.08.2010 № 725.

Следует отметить, что указанное реформирование дало, безусловно, множество положительных аспектов. Ведь, в конце концов, появился документ, в котором определен исключительный перечень выдаваемых разрешений в Украине и их количество уменьшено с более 200 до 94. Однако о практическом облегчении жизни предпринимателей и инвесторов говорить еще рано - как показывает практика, применять Закон о разрешительной системе при коммуникациях с разрешительными органами все еще очень трудно из-за их неосведомленности и консервативности. Кроме того, количество разрешений для сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой промышленности осталась почти неизменным.

Вадим Шестаков, юрист АФ «Паритет»

Материал предоставлен АФ «Паритет» эксклюзивно для ИА «Эксперт Агро»