Эксперт Агро | Государство ± Бизнес = ??? Быть Украине лидером или аутсайдером…

07.07.2015 18:00

Государство ± Бизнес = ???

Быть Украине лидером или аутсайдером…

Листопад В.Л., главный редактор ИА «Эксперт Агро»

Существует небезосновательное мнение, что пока государство и бизнес существуют изолированно друг от друга, любая страна обречена быть аутсайдером в торгово-экономических отношениях с миром.

Одним из факторов, препятствующих экономическому росту в развивающихся странах, традиционно является высокий уровень недоверия компаний друг к другу и к политике правительства. Следствием этого недоверия являются более высокие риски реализации новых бизнес-проектов и меньший уровень инвестиционной активности компаний. Для успешного проведения политики модернизации (реформирования) критически важно выделение круга экономических субъектов, которые в ней заинтересованы, и поддержание конструктивного диалога с ними. В этом контексте зарубежный опыт (и, прежде всего, опыт успешных развивающихся стран) показывает, что работающие бизнес-ассоциации, объединяющие в своем составе более активные предприятия, могут выступать в качестве одного из важных инструментов проведения политики модернизации. Во-первых, в условиях несовершенных государственных институтов бизнес-ассоциации могут быть для правительства инструментом обратной связи с бизнесом, источником информации о нарушениях прав собственности и барьерах для предпринимательства. В данном случае ассоциации выступают в качестве института, поддерживающего рынок. Во-вторых, на фоне недостаточно развитых институтов рыночной инфраструктуры бизнес-ассоциации могут собирать и предоставлять органам государственного управления информацию о состоянии конкретных рынков, обеспечивать координацию между компаниями/предприятиями/организациями в выработке и поддержании отраслевых стандартов, способствовать выходу на новые рынки (в том числе, экспортные), внедрению новых технологий. В этом контексте ассоциации могут рассматриваться как институты, дополняющие рынок. К слову сказать, европейские отраслевые ассоциации существуют в основном за счет государственных средств.

Несомненно то, что роль реально действенных ассоциаций в функционировании отраслей народного хозяйства Украины велика. Необходимо подчеркнуть – именно действенных, а не формальных. Наиболее ярким примером таких ассоциаций является «Укролияпром», объединяющая крупнейших производителей масложировой продукции Украины. Благодаря ее деятельности с момента создания украинская масложировая промышленность, можно сказать, не только «возродилась из пепла», но и стала лидирующей в народно-хозяйственном комплексе Украины и на мировом рынке. В условиях военной агрессии, финансового и экономического кризиса масложировой комплекс Украины продолжает демонстрировать рост производства продукции и наращивание объемов ее экспорта. И эта особенность в немалой степени является результатом совместной упорной и системной работы не только предприятий и исполнительной дирекции ассоциации «Укролияпром», а также ассоциации с Кабинетом Министров Украины, правительственными учреждениями, авторитетными общественными организациями, комитетами, фракциями и отдельными депутатами Верховной Рады Украины по решению вопросов продовольственного законодательства, налогообложения, технического и таможенно-тарифного регулирования. На постоянной основе осуществляется сотрудничество с органами законодательной и исполнительной власти, организациями и учреждениями с целью обеспечения стабильной и эффективной работы масложировой отрасли.

Неоднократно в предыдущих выпусках журнала «Масложировой комплекс» были даны отчеты об ее деятельности (последний их них – в № 1(48) за март 2015 г. в публикации «Хотите работать нормально – боритесь!» - Ред.).

Ежеквартально на собрании участников ассоциации в повестку дня вносится подведение итогов работы исполнительной дирекции ассоциации за отчетный период.

25 июня т.г. в Киеве состоялось очередное собрание, в рамках которого, кроме прочего, обсуждался и этот аспект.

Одним из пунктов в отчете поднимался вопрос о создании Рабочей группы по вопросам внедрения реформы сельского хозяйства.

В частности, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины приказом от 16 марта 2015 г. № 91 создало Рабочую группу по вопросам внедрения реформы сельского хозяйства. Согласно положению, Рабочая группа создана с целью разработки и внедрения системных экономических реформ в аграрном секторе, направленных на выход из финансового и экономического кризиса, и обеспечения устойчивого экономического развития Украины как предпосылки роста благосостояния ее населения.

В состав указанной Рабочей группы включены представители двух ассоциаций - Украинской аграрной ассоциации и Лиги производителей пищевых продуктов, которые, безусловно, являются специалистами своей подотрасли сельского хозяйства страны. Но, к сожалению, эти ассоциации охватывают лишь незначительную часть сельхозпроизводителей и вряд ли смогут лучше подготовить предложения для всеобъемлющей реформы отрасли.

Непонятно, каким принципом руководствовалось министерство, и почему только именно эти ассоциации должны входить в состав Рабочей группы?

На самом деле, в Украине практически все подотрасли сельского хозяйства широко представлены рядом ассоциаций, в частности Аграрной конфедерацией Украины, Аграрным союзом Украины, Союзом птицеводов Украины, Ассоциацией фермеров и частных землевладельцев Украины, Ассоциацией «Украинский клуб аграрного бизнеса», Ассоциацией «Укролияпром», Национальной ассоциацией сахаропроизводителей Украина «Укрцукор», Украинской зерновой ассоциацией (УЗА), Союзом молочных предприятий Украины, Украинской ассоциацией производителей и переработчиков сои, Ассоциацией «Союз кормопроизводителей Украины» и другими.

И ни одна из этих ассоциаций предложений от министерства относительно работы в указанной Рабочей группе не получала.

Ограниченный круг специалистов не в состоянии достаточно профессионально и глубоко представлять особенности всех аспектов организации дела в аграрной отрасли не сможет достаточно взвешенно учесть все возможности и потребности предприятий и отдельных предпринимателей, которые работают в этом секторе экономики, с тем, чтобы пакет реформ действительно способствовал развитию сельскохозяйственной деятельности людей в гармоничном сочетании собственных интересов производителя, общественно-экономических интересов государства, по экономически эффективной международной интеграции страны и внутренней продовольственной безопасности Украины.

В качестве живого примера можно привести процессы адаптации украинского нормативно-технического законодательства в области безопасности пищевой продукции к европейским стандартам. Задача состоит в том, чтобы не просто это осуществить технически, но и сделать это в оптимальные сроки, чтобы дать зеленый свет экспорту украинской пищевой продукции на рынки Евросоюза. Наиболее актуально это для отраслей с высоким экспортным потенциалом, а также тех, у которых значительная доля товарных потоков была ориентирована на российский рынок, и на сегодняшний день этот сбытовой сегмент утерян.

При этом важнейшая проблема при разработке норм технического регулирования – поиск баланса между обеспечением безопасности жизни, здоровья граждан, защиты окружающей среды и снятием барьеров для бизнеса. Одним из важных элементов механизма поиска такого баланса является привлечение отраслевых ассоциаций, выражающих интересы бизнес-сообщества. С одной стороны, государство получает возможность увидеть позицию индустрии, поскольку отраслевые ассоциации, в основном, представляют значительную долю рынка. С другой стороны, представители бизнеса получают возможность донести до правительства свою позицию.

Руководствуясь этим, 7 апреля 2015 г. представители 15 (!!!) отраслевых профильных ассоциаций обратились с коллективным письмом к премьер-министру Украины Арсению Яценюку с ходатайством поручить Минагрополитики Украины включить в состав рабочей группы по вопросам внедрения реформы сельского хозяйства представителей профессиональных общественных объединений с целью профессиональной подготовки соответствующих рекомендаций относительно стабильного функционирования и развития агропромышленного комплекса Украины. В числе указанных выше организаций - ассоциация «Украинский клуб аграрного бизнеса», Аграрный союз Украины, Ассоциация фермеров и частных землевладельцев Украины, ассоциация «Союз птицеводов Украины», ассоциация «Союз кормопроизводителей», ассоциация «Укролияпром», Национальная ассоциация сахаропроизводителей Украины «Укрсахар», Украинская Зерновая Ассоциация, Украинская ассоциация производителей и переработчиков сои, «Союз молочных предприятий», Ассоциация производителей молока Украины, Семенная ассоциация Украины, ассоциация «Укркондпром», ассоциация «Украинская корпорация по производству мяса на промышленной основе».

Но, к сожалению, решение по данному вопросу до конца июня т.г. не было принято…

При этом, совершенно очевидно, что тесное сотрудничество с отраслевыми ассоциациями, особенно в нынешних сложных условиях, могут способствовать установлению большего взаимопонимания и доверия между государством и бизнесом, а это, в свою очередь, будет снижать риски и неопределенность и стимулировать деловую активность, позволят более эффективно использовать потенциал их в процессах модернизации экономики и общества.

Стабильное и конструктивное сотрудничество между ассоциациями бизнеса и государством может стать одним из новых конкурентных преимуществ украинской экономики. Возможно, первым положительным сдвигом на пути сближения государства с бизнесом станет подписанный 15 июня 2015 г. министром экономического развития и торговли Украины Айварасом Абромавичусом приказ № 605 «Об утверждении Примерного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Министерством экономического развития и торговли Украины и Ассоциацией предприятий отрасли промышленности», которое, как ожидается, позволит углубить, укрепить и расширить сотрудничество между Минэкономразвития и общественными объединениями и ассоциациями.

Для справки. В разных регионах мира деятельность и методы работы бизнес-ассоциаций отличаются друг от друга. В странах с централизованной плановой экономикой и государственным контролем они выполняют чисто общественные функции. В странах, где экономика основана на рыночных отношениях, ассоциации играют важную роль в распределении инвестиций, участвуют в принятии решений, затрагивающих интересы бизнеса. В странах со «смешанным» типом экономики бизнес-ассоциации, профессиональные объединения и группы, сотрудничая с правительством, разрабатывают программы и оказывают поддержку общественной политике, направленной на развитие экономики. Кроме того, их деятельность приносит общественно полезные результаты в таких областях, как профессиональная этика, экономические исследования, статистика и информационное обеспечение.

О важности роли, которую ассоциации играют в общественной жизни развитых зарубежных стран, и об их силе свидетельствуют, в частности, тот факт, что на сегодняшний день в США, например, насчитывается 147 тыс. разнообразных ассоциаций, представляющих практически каждую профессию, отрасль, хобби, интерес и т. д., причем девять из десяти взрослых американцев принадлежат хотя бы к одной ассоциации, а один из четырех — к четырем и более ассоциациям. В Европе объединения предпринимателей служат связующим звеном между бизнесом и властью.

При подготовке материала использованы данные ассоциации «Укролияпром»

Статья опубликована в журнале "Масложировой комплекс" № 2(49) июнь 2015 г.

Оригнал статьи можно скачать ниже:

Скачать:
Файл
Государство_бизнес_Быть_Украине_лидером _или_аутсайдером.pdf